上证报中国证券网讯（记者周亮）1月25日，广东进入“两会时间”。广东省政协常委、佳都科技集团董事长兼执行总裁陈娇建议，广东借鉴创办“经济特区”的经验，在粤港澳大湾区设立“科创特区”。
广东省“十五五”规划建议中明确提出，强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”。这是广东在新起点上增创新优势、实现新突破的重要契机。
为此，陈娇提出建议，从地理区域和产业领域两个维度设立“科创特区”，申请中央授权赋予特殊政策、灵活措施。地理区域维度，在大湾区“9+2”城市以及四大平台的基础上，划定物理空间上的合适区域；二是产业领域维度，结合湾区特点优势，集中发展人工智能、机器人、新能源汽车、生物医药、高端芯片、低空经济、海洋经济等现代产业和未来产业，形成产业集群。
同时，积极探索由中央授权，在人才、财政、金融、监管等方面政策构建更灵活、更高效的体制机制，做到政策“应给尽给”，充分激活大湾区三地综合优势，形成全球一流创新生态，集聚全球最顶尖的创新人才、最优秀的科技企业，为建设全球科技创新高地提供最优载体。对于特区财政投资的考核，她建议突破原有GDP、税收、投资回报率、企业成长率等短期指标的限制，与科创产业长周期、高风险、高回报的特点相适应，建立硬科技项目评估体系，降低试错成本。
陈娇建议，推动教育、科技、人才一体化发展，破解“产学研用”深度融合难题。建议“科创特区”借鉴先进经验，系统破除体制机制壁垒，推动学科设置与产业需求精准对接、科研攻关与人才培养深度融合、人才评价与流动更加开放灵活，形成三者高效协同、相互滋养的创新生态。一是畅通人才双向流动渠道，鼓励科研人才在体制内外有序流动，明确支持高校、科研机构科研人员保留身份职称进入企业任职、兼职或创业，精准服务产业一线需求。二是搭建协同创新平台，支持高校、科研院所、龙头企业、产业链配套企业多方共建联合实验室、共性技术研发平台等，实现人才共育、资源共享、平台共用。三是聚力重大科技攻关，围绕重点产业关键核心技术需求，推动产学研用联合申报、共同承担重大科技攻关任务，打破“基础研究脱节产业、技术攻关脱离需求”的困境。
“打造‘科创特区’产业核心平台，形成具有广东特色的硬科技创新生态。”陈娇建议，建设“1+N+X”科创特区矩阵（1个核心特区+N个专业分园+ X个产业对接点）。一是建立需求牵引机制，在科创特区设立产业需求发布平台，由龙头企业发布技术难题，高校与科研机构 “揭榜挂帅”，财政资金优先支持产业导向项目。二是建立“龙头企业+配套企业+初创公司”协同机制，龙头开放应用场景，配套提供供应链，初创提供技术创新。三是设立省级“科创产业基金”，政府产业引导基金与产业龙头企业合作，投早、投硬、投准，通过产业链“以投代招”，形成有活力的科创产业生态。
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